近日,市民政局、市测绘院共同策划,市测绘院编制的《上海市行政区划变迁图集(1949-2019)》由中华地图学社正式出版。9月22日,图集在上海城市规划展示馆举行了新书发布会。图集将上海70年来的行政区划历史、变迁与现状以地图的形式展现出来,填补了上海市此类专题地图的空白,是反映上海行政区划沿革资料较为丰富详实的一部工具书。

  《上海市行政区划变迁图集(1949-2019)》反映了上海城市规划发展、城市功能跃升、社会发展变革乃至经济民生变化的重大历史进程,是“以图证史”认识上海70年发展历程的一个独特视角,更是保留社会发展轨迹、推动城市发展的重要一环。“书以载志”,图集弘扬了礼赞新中国、奋进新时代的主旋律,抒发爱国之情,为新中国成立70周年献礼。

  《图集》共38万多字,由序、目录、正文、附录、参考文献和跋6部分组成。正文按行政区划调整年代先后排列,根据主要时间节点分为4篇,每篇由综述、地图、简介和图片组成。图集资料翔实、史实丰富,收录了1949年以来反映上海市行政区划变迁的地图共125幅,对重大城市历史进程都进行了特别表现,如“1958年江苏10县划归上海”“1978年改革开放”“1992年浦东新区成立”等。为了直观地反映上海城市化的发展,图集对行政区划历年的变动情况,专门设有大事年表,方便读者查考,为关心和研究城市化进程的读者提供详实资料。

  一个城市的行政区划记录着城市的发展轨迹,承载着城市的历史记忆。行政区划并非一成不变,而是会随着城市的发展、时代的变迁不断调整。当城市面临着新的改革,城市面貌也不可避免地一次又次地“旧貌换新颜”。

  对于上海这座近代崛起的城市,市区的拓展、乡镇的撤并,基础设施的兴建,甚至很多社会经济、重大事件等等,都可以在行政区划的变迁中找到线索。新中国成立以来,上海的行政区划也经历过多次调整。每次重大的行政区划调整,既是上海城市发展的映现,也反过来推动和促进着上海经济社会的发展,深刻影响着生活在这座城市的每个人。无论是行政区划幅员的扩大还是改县为区抑或是浦东新区的设立,上海的政区变迁就像一面镜子,映照出新中国成立、社会主义建设、改革开放一幕幕波澜壮阔的伟大历史进程。

  1949年5月27日上海解放,当时设20个市区和10个郊区。由于人口众多,郊区面积较少,上海市在市政建设、食品供应等方面受到限制。1958年经国务院批准,江苏省的川沙、青浦等10县被划归上海。上海的行政区划一下子扩大了十倍,基本奠定了今天上海的规模。改革开放后,上海进入了快速发展期。随着浦东开放和开发进入实质性启动阶段,浦东地区原有的行政区划和管理体制难以适应发展需要,1992年浦东新区成立。为了促进市区和郊区经济社会协调发展,1997年金山撤县设区,香港王中王为上海南翼发展打下一个体制基础。

  罗马不是一日建成的。同理,今天中国的经济中心、金融中心上海的形成也非一日之功。透过不同时期的行政区划地图,读者可以直观地了解到上海行政区划的演变,在时间的流逝中体会上海的发展变化。

  进入21世纪后,经济全球化发展要求城市整合资源进行规模化生产,以提高生产效率,降低生产成本,增加城市竞争力。早期形成的“小规模、多层次”城市区划体系导致行政分割与市场分割,不再适合发展情况。2000年黄浦、南市“撤二建一”;2001年奉贤撤县设区:2005年长兴乡、横沙乡划入崇明县;2011年黄浦、卢湾“撤二建一”,设立新的黄浦区;2015年闸北、静安“撤二建一”,设立新的静安区。通过多次调整政区,消除了阻碍区域资源整合与经济发展的行政区划壁垒,有利于整合区域内的生产要素,优化资源配置效率,促进产业集聚与规模化生产。

  《上海市行政区划变迁图集(19492019)》是上海市第一本有关行政区划变迁的历史图集,所收录的地图主要来自上海市测绘院和上海图书馆,不少地图之前从未对外公开,这是第一次向大众展示。从一张张地图的收集、扫描,到修复,再到图文资料的梳理整合,编制人员投入了大量的时间和精力,又经过反反复复地修改,如今终于如期出版,献礼祖国母亲70华诞。

  图集正文的文字、地图和色彩的构图编排强调留白,版面不是充满内容,而是适度用空白表现意境。色彩方面选择沉静优雅的蓝色营造出一种现代简约感,同时深浅不一的蓝色给人以变化美感。整本书提炼出具有代表性的视觉元素,将其物化为各个组成部分,选择合适的纸张、锁线装订,体现了现代韵味和古典美感相融合的设计理念。

  图集的附录详细记录了1949年至2019年上海市各区县行政区划调整沿革与1993年至今上海市各区县所属街镇的调整情况。虽然只是纯文字的附录,但区县和街镇的增减变化全部记录在案。整理上海各个区县及街镇变化大事记的工作相当繁复,需要查阅大量资料,编制人员希望通过这样的工作,为上海留下一份有价值的历史资料。

  作为治理体系的重要组成部分,行政区划直接关系到治理体系和治理能力的现代化水平。上海是我国经济发展的桥头堡,行政区划的调整无论对上海自身,还是全国都有着突出影响。

  对于上海政区的演变,《上海市行政区划变迁图集(1949-2019)》利用相应的地图予以展现,其中有些地图早已绝版,难以寻觅。

  通过这些珍贵而丰富的历史资料,《上海市行政区划变迁图集(1949-2019)》展示了上海70年来行政区划的历史变迁,很好的将学术性和科普性相结合,无论是对专业工作者,还是普通读者,都具有参考价值。一书在手,不但对上海城市发展